结束长达63年的“政企合一”历史，迈入市场化改革的快车道，海南农垦——
挥毫集团化改革 书写发展新篇章
海南农垦报记者 倪德馨
省农垦总局原机关和所属事业单位668名干部职工全部分流安置到位、目前已制定出台70多个管理规章制度、成立多家产业集团……近两年来，这一组组数据背后的关键词都是“垦区集团化”。
2015年初，中央1号文件24年来首次正式明确，农垦改革要向着“垦区集团化、农场企业化”的方向推进。2015年12月29日，海垦控股集 团揭牌成立。在海南省委省政府强有力的领导和大力支持下，海南农垦顺势而为，迎难而上，在不到一年的时间里，将中央“垦区集团化”的精神落到了实处。
“挂牌后的集团将何去何从?会将海垦带向何方?”在这场集团化改革中，海垦以披坚执锐、攻坚克难的精神为墨，以不断创新、突破的举措为笔，开始书写改革发展新篇章。
近年来，海南农垦重视民生建设，随着新一轮农垦改革深入推进，海垦千家万户的民生幸福网也越织越密。图为三道农场公司保障性住房小区。许欢摄
起笔陡峻 从顶层设计出发
海垦控股集团的挂牌成立，标志着运行长达63年的“政企合一”历史彻底结束。这一刻，海南农垦宛如从一个花甲老人穿越时空来到了孩提时代，将经历历史上从未有过的体制大调整，从未有过的机制大转换，从未有过的人事大磨合，从未有过的发展大考验……
一切巨变，都需要顶层设计来保驾护航。2015年11月，中央关于推进农垦改革发展的意见正式印发后，海南省委立即组织学习，对标中央文件进行修改完善，并于2015年12月16日率先在全国出台了《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》(以下简称《意见》)。
《意见》很好地贯彻落实了中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》的精神。“推进垦区集团化、农场企业化”的中央精神在《意见》 中有了更加具体的实施方向：在改革过渡期内，农垦实行“一个企业实体、一套人马、两块牌子”的管理体制;积极稳妥推动农场公司化改造，建立现代企业制度， 明晰产权关系，健全法人治理结构，不断提高内部管理水平和市场竞争力。
省委副书记、省深化海南农垦管理体制改革领导小组组长李军用“三个转变”概括了海南农垦在垦区集团化改革方面迈出的关键一步：一是单位性质从政 社企混合实体向完全市场主体转变;二是管理体制从行政隶属向以资本为纽带的母子公司转变;三是运行机制从行政指令向法人治理转变。
行笔充实 各项举措步步到位
顶层设计的出台，为海南农垦“垦区集团化”指明了方向。改革任务清单、路线图、时间表提了出来，在一招一式间，改革路径愈加清晰，改革步子愈加坚定。
这是一场从集团总部到下属企业的改革。
——海垦控股集团与二级企业确立以资本为纽带的母子公司管理体制，总部定位为战略中心、投资中心、资本运营中心、监控协调中心等四大核心职能。集团建立三级法人管理构架，即集团公司—产业集团—成员企业。
这是一场需要自我革新的改革。
——海垦控股集团跳出原有体制下企业发展思路不清、动力不足、定位不准等局限，基于企业发展实际，制定了由公司章程、公司基本管理制度、公司具体管理办法三个层面构成的规章制度体系。
这是一场需要自我突破的改革。
——集团总部员工绩效工资计发与年度盈亏状况挂钩，二级企业、农场公司负责人按照“与企业经营效益挂钩”“以业绩增长为导向”等原则进行薪酬挂 钩……这些新建立的薪酬挂钩激励约束机制激活了企业干部职工参与改革的热情。今年初，海垦控股集团拿出315万元“开年红包”重奖2016年度扭亏保盈 “功臣”企业的举动，更是彻底打破了“干好干坏一个样”的旧格局，树立起以闯市场、搞经营的现代企业形象。
出锋外露 产业整合显成效
以完全市场主体的姿态重回大众视野，海南农垦吸引了无数镁光灯的聚焦。
在橡胶价格仍在低位徘徊之际，海垦控股集团近期全面完成了对印度尼西亚最大的天然橡胶加工贸易企业km公司45%股权，以及新加坡art橡胶贸易公司62.5%股权的收购，海南农垦再次成为业内焦点。
今年9月，我省在泰国举行的中国(海南)—泰国经贸合作交流会上，海垦控股集团与泰国正大集团合作的南平温泉养生小镇暨共享农庄项目、300万只蛋鸡产业化项目一期100万只蛋鸡全产业链项目、1万吨大虾产业化项目等在会上签约。
垦区集团化之后，转型升级、跨越发展如何突破?结构调整、产业重组如何破题?海南农垦已经绘就宏伟蓝图：
“八八”战略，是省委、省政府在农垦改革过程中为农垦量身定制的一套发展战略，即组建八大产业集团公司和建设八大园区，积极培育和发展有核心竞 争力的国有农业企业群和农业产业园。在一年多的时间里，茶业、果业、胡椒、草畜、南繁、医疗养生、金融控股、海垦实业、商贸物流等专业化公司纷纷成立，开 始像一个市场主体一样在市场上打拼。
“产业公司的成立，一个是自身的发展定位更加明晰。第二是可以借助外来资本参与发展，这样我们就解决了资金和人才匮乏的问题。”草畜产业有限公司董事长王文南说，集团化改革让下属企业的负责人开始以企业家的眼光和魄力在市场上谋篇布局。
市场活力迸发，积蓄澎湃动力。一年多时间里，来自各大产业集团的利好消息络绎不绝：海垦茶业集团提升茶叶品质的同时，积极实施“走出去”战略， 品牌建设带来了效益提升，今年1月至8月实现营业收入4898万元，同比增长24%;海垦果业集团继布局北京、东北、华中、西北市场后，于今年8月与保亭 县牵手，引进马来西亚“猫山王”榴莲品种，共同发展榴莲产业，在“特”字上做文章;尽管今年上半年猪价一路暴跌，但海垦畜牧集团今年上半年还是实现营业收 入9800万元，净利润1819万元的业绩……
“下一步，在坚持党的领导下，海垦控股将推进混合所有制改革，激发国有企业的内生动力和活力，培育壮大市场竞争主体，提高全要素生产率，在国有 资本和民营资本、企业与员工之间形成‘你中有我、我中有你’的利益共同体，打造一个多元化的现代企业集团。”海垦控股集团党委书记、董事长杨思涛说。
改革未有穷期，垦区集团化的崭新长卷在眼前铺展，在即将迎来党的十九大胜利召开、实施“十三五”规划重要的时间节点上，海垦人正继续豪情泼墨，奋笔疾书，挥写着改革发展的新篇章。
(海口10月12日讯)
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